地方金融办升格变为实体化 将主导地方金融业发展

如果不出意外，本月底，新组建的北京市金融工作局将挂牌成立，这将是全国第一家以"局"冠名的省级政府金融协调机构。

按照北京市政府机构改革方案，调整后，该局为市政府直属机构，原先的议事协调机构——金融服务工作领导小组办公室将不再保留，其职能整体划入金融工作局。

在北京市之前，河北、河南、山西等省也明确提出了类似的改革思路，分别将省金融办调整为政府直属机构。山西省则由地方自定机构调整为省政府办公厅内设机构。

按照已公布的河南省政府机构改革方案，省政府办公厅金融联络办公室将撤销，并整体划入新组建的省政府金融服务办公室，同时，省发改委的相关职责也将划入该机构，该机构得以扩权，并得到"升格"。

目前，北京市及其下辖的区县正在积极筹备组建新机构，部门"三定"方案也正在制定中。名称混乱、处境尴尬的地方金融办正迎来一场"实体化"的改革。

强化监管

一位知情分析人士认为，此次地方金融办"升格"并非中央统一安排，而是各政府的自发改革。因为按照中央下发各省的 "关于地方政府机构改革的意见"文件，本轮地方政府机构改革涉及的是农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品七个领域，金融口的调整并不在其中。

据不完全统计，全国已有26个省(直辖市、自治区)设立了省级金融办，但名称、性质却是各不相同。目前，除了内蒙古、宁夏、上海、北京等省市的金融办运作较好、相对强势外，多数金融办是"寄居"在省政府办公厅下，面临"人手少、权力小"的尴尬处境。

中国保监会北京监管局局长助理刘跃林3月11日告诉本报，当年很多省市设立金融办，主要是由于金融监管机构与地方政府脱节。在他看来，金融办的设立和升格都是顺理成章的事。

此轮自发的"实体化"改革和当年金融办成立时的情形颇为相似。1998年11月，保监会成立，并在全国各省(直辖市、自治区)、计划单列市设了35个派出机构。四年后，银监会成立，并相应派出分支机构。2002年底，上海、北京相继成立金融办，以配合国家金融监管机构工作，此后各地效仿，一时间，一场自发的金融办"成立热"应运而生。

各地金融办的主要职责是服务和联系中央金融监管机构，协助做好"一行三会"(中国人民银行、证监会、银监会、保监会)的金融监管工作。目前，"一行三会"和四大商业银行、大券商、各大保险公司等金融机构，实行的都是条条管理。

刘跃林认为，金融办设立的初衷是为了协调金融监管机构。现在金融办"实体化"了，可以说是加强了这方面的协调，"我觉得只会更好的帮助监管。"

刘跃林介绍说，在监管工作中遇到一些问题，往往需要地方有关部门配合。比如在保险监管中，有些公司涉嫌偷漏税的，这就需要税务部门来配合监管，再比如非法卖保险的，这需要工商、公安部门配合。过去协调起来很困难，现在金融工作局就可以帮助我们来协调一部分。

目前，银监会的派出机构可到市县，保监会、证监会的只延伸到各省会，而一些金融机构不断扩张，有的甚至连乡镇都有营销服务部，要对这些机构进行监管，难度较大，加上监管机构人手有限，往往出现"监管不过来"的局面。

分析人士认为，更为熟悉地方情况的金融办此时可以填补监管空白。在"实体化"以后，有了经费预算、人员编制，金融办的协助也将更为有力。不过，长期关注金融办发展的山东大学经济研究中心孙天琦博士提醒，要防止金融办干预金融机构，尤其是干预地方法人金融机构的正常经营活动。

知情人士透露，虽然地方法人金融机构的监管权并不在地方，但这些机构在地方注册，由政府出资或当地企业入股，地方政府完全可以通过影响股东，来干涉正常的经营活动。"在这种情况下，金融办的权力是很大的。"

主导地方金融业

分析人士认为，金融办的"升格"，除了为满足地方的资金需求外，还有一个更重要的原因，即促进地方金融业的发展。

"近些年，一些地方领导的金融兴趣明显上升。"浙江瑞安市政府副市长陈林告诉本报。早在2005年，陈林就牵头成立了瑞安市金融工作委员会，下设办公室(被人简称为"金融办")，据了解，在县市级政府中设立金融工委或金融办，瑞安应是中国最早的一批。

陈林说，现在的地方政府所需要的金融平台：一种是经营实体性质的融资平台，通常以某个城建公司、国资公司为基础，进行资本运营，利用财务杠杆，扩大资金来源。重庆的"渝富公司"是一个新的典型。另外一种是协调服务平台，例如金融办、金融工作委员会。

在陈林看来，按照政府的习惯思维，如果认为一件事很"重要"，就要有一个抓手，成立一个专门机构就是自然而然的事。不过比落实机构级别、编制、领导职数更重要的是，要合理合法地界定职能和权责。

各地金融办众多职责中有一条便是指导农村信用社、担保公司、小额贷款公司等地方金融机构的发展。据了解，目前各地中小企业、农民贷款中绝大多数是来自这些地方金融机构，因而促进这些金融机构发展势在必行。

由于"一行三会"偏重的是对金融机构的监管，而往往会忽视发展地方金融业，这也就造成了地方金融业在实际运行中"跛脚"前行。

一位资深研究人员说，近年来，地方金融业的发展被高度重视起来，一些省金融办在制定发展规划时，把金融业视作一个重要产业来看。

北京市是较早将金融业作为支柱产业的省市，在3月1日召开的北京市金融工作会议上，市长郭金龙就曾表示，金融业发展关系首都现代化建设全局。

上述研究人员认为，除了制定本地区金融发展规划外，地方金融办在推动地方金融机构重组、改制、上市或新机构设立上，还是有比较大的工作空间可做，同时在改善地方金融生态上可以发挥积极的作用。